Faciliter les projets territoriaux : l’approche innovante « Usages, Symboles, Ouvrage »

Les projets territoriaux sont de plus en plus souvent tenus en échec par la cristallisation d’oppositions multiples. Face à cette situation, l’approche innovante « Usages, Symboles, Ouvrage » (USO) permet de recueillir, de manière structurée, des éléments de contexte disparates afin de coconcevoir un projet mieux adapté. Notamment, l’approche USO permet de mobiliser en transdisciplinaire l’ensemble des sciences sociales pour faciliter l’émergence d’un projet territorial.

Cette approche est indissociable de la mise en œuvre rigoureuse des méthodes fondamentales de conduite de projet. Elle élargit le champ des possibles en s’appuyant sur les méthodes classiques.

L’approche USO se compose d’étapes très structurées facilitées par l’usage du dessin.

Étape 0 : la constitution d’une équipe transdisciplinaire assemblant des profils scientifique/ingénieur, explorateur/anthropologue, urbaniste/architecte.

Étape 1 : cette équipe va explorer le territoire. Cette exploration est profonde. L’objectif n’est pas de rédiger des rapports. Dans cette exploration, l’essentiel est de partager une connaissance commune dans le dialogue. L’essentiel, c’est d’assembler des histoires individuelles dans un récit collectif pour nourrir un rêve partageable. La grille d’analyse en « carré magique » permet de croiser des échelles symboliques et géographiques.

Étape 2 : l’équipe retourne sur le terrain pour identifier les lignes de rupture, tout ce qui sépare physiquement ou symboliquement.

Étape 3 : à nouveau retourner sur le terrain pour identifier les lignes de vie, tout ce qui unit, ce qui rassemble, les lignes d’usages. L’exploration porte autant sur les structures que les personnes, par exemple identifier deux personnes qui entretiennent des liens étroits bien qu’appartenant à deux organisations totalement opposées.

Étape 4 : et enfin, à l’intersection des lignes de rupture et des lignes d’usages, repérer les points de croisement, les points névralgiques pour y attacher des actions. Certains parlent d’acupuncture urbaine. Ces actions sont au croisement d’une ligne de rupture et d’une ligne d’usage. Une série de micro-actions cohérentes qui démultiplient leurs effets. Elles s’inscrivent autant dans le symbolique que dans le réel.

Étape 5 : raconter le plan d’action, le diffuser, animer le jeu d’acteurs et recommencer encore et encore.

L’ensemble du process se déroule en quelques mois.

Le monde contemporain est trop complexe et les ressources trop rares pour fonder un projet territorial sur une seule fonction. Un projet territorial est forcément multifonctionnel, même à l’insu de son promoteur. Confrontée à l’augmentation de la complexité croisée à la raréfaction des moyens, la méthode USO permet de faire émerger ces multifonctionnalités rendant le projet possible. Cette approche s’applique tant sur des micro-projets, par exemple un aménagement de trottoir, que sur des quartiers de ville complets ou de nouvelles infrastructures. Elle est efficace en quelques mois.

Une limite majeure de l’approche USO pour certains, ou un détournement selon son concepteur, est de l’utiliser pour tenter de faire accepter un projet figé. L’objectif n’est PAS de faire accepter un projet territorial, mais de maintenir dans le projet des zones floues, mobiles, transformables, permettant d’adapter le projet aux attentes sociales. Il n’y a aucune proportionnalité entre la taille d’un fait, ou l’argent qu’on y met, avec son effet. Il est possible de transformer un projet de cent millions d’euros par une dépense de cent mille euros.

Un autre obstacle à éviter est de vouloir rapprocher les points de vue. Ne tentez pas de rapprocher les points de vue ; si les points de vue se rapprochent, on perd en connaissance ; en revanche, développer l’intercompréhension en s’appuyant sur autre chose que des mots : des dessins, des objets...

L’espace des projets est réel, symbolique et imaginaire, le symbolique permet d’accéder à l’imaginaire. Le réel contemporain est un alliage numérique et physique. Les champs d’ancrage et de gestion d’un projet sont simultanément le numérique, le physique et le symbolique. « Nous jugeons les questions à partir du halo symbolique qui les entourent. C’est la concurrence entre les halos symboliques qui va déterminer le jugement des citoyens sur tel ou tel sujet », Étienne Klein. L’approche USO permet d’identifier puis de sculpter ces halos symboliques.

Tout d’abord, approfondissons le contexte.